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关于印发《濉溪县县属经营服务性事业单位转企改制工作方案》的通知

2020年04月24日       来源:濉溪新闻网

各镇党委、政府,县直各党组(党委),各部、委、办、局:

现将《濉溪县县属经营服务性事业单位转企改制工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

中共濉溪县委

濉溪县人民政府

2020年3月27日

濉溪县县属经营服务性事业单位转企改制

工作方案

为适应社会主义市场经济体制要求,推进县属经营服务性事业单位转企改制,根据《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见〉的通知》(厅〔2017〕53号)和2019年11月20日淮北市委编委《关于加快推进经营类事业单位改革的通知》等文件精神,结合我县实际,现就县属经营服务性事业单位转企改制工作提出如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学”的要求,积极推进经营服务性事业单位转企改制,使之成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人实体和市场竞争主体。

二、基本原则

(一)坚持统一领导、稳步推进的原则。在县委、县政府的领导下,积极稳妥地推进。正确处理好改革、发展、稳定的关系,确保改革顺利进行。

(二)坚持因事制宜、勇于创新的原则。要尊重历史,面对现实,从实际出发,制定相关政策,在改制形式上大胆创新。

(三)坚持转企改制同步的原则。经营服务性事业单位在转为企业的同时,要实施产权制度改革,实现国有资本退出和职工身份的转换。

(四)坚持公开、公平、公正、依法彻底的原则。改制要透明,严格按规定程序规范操作。改制中自觉接受纪检监察部门和群众监督,确保改制工作健康顺利推进。

(五)坚持集中管理国有资产处置收益的原则。转企改制单位的国有资产处置收益全额缴入县财政专户,实行收支两条线管理,统一用于支付县属经营服务性事业单位改制成本。

三、改制范围

经营服务性事业单位是指面向市场从事生产经营或中介服务活动,为社会提供产品或服务的事业单位。经营服务性事业单位转企改制的范围主要包括:苗圃、井灌办、机械化施工队、法律服务所、市场服务中心、军人接待站、科技咨询中心、农村能源技术推广站、水利和建筑工程勘察设计室、兽医院、家畜配种站、水利医院、书画院及其他需转企改制的经营服务性事业单位。纳入这次改制范围的安置对象是在编人员。

四、改制形式

根据经营服务性事业单位具体情况及特点,选择与其相适应的改制形式。

(一)股份制改造。对于资产规模较大,经营业绩较好,具备市场化运作条件的单位,通过整体挂牌转让,积极引进投资者,组建股份有限公司或有限责任公司;对于不完全具备市场化运作条件的单位,或承担城市规划、基础设施建设的单位,可组建国有控股或国有参股企业,建立健全法人治理结构。

(二)股份合作制或合伙制。对于资产规模较小,人员较少的单位,以评估后的净资产计价,鼓励单位职工购买,组建股份合作制或合伙制企业;也可先整合,后改为股份合作制或合伙制企业。

(三)公开出售。对于中小规模的单位,可通过招、拍、挂等形式转让有效资产或净资产,可以转让给民营企业、外资企业,也可以转让给自然人或其他法人,鼓励由经营者和职工参与的联合体竞买,实现国有资本全部退出。

(四)兼并重组。可通过市场竞价的方式或由主管部门与兼并方(从事生产经营活动的社会法人)协商一致的情况下,由兼并方出资收购其全部资产和负债,实行整体式兼并。兼并重组既可在本系统内进行,也可跨系统进行。

(五)撤销关闭。对职能任务基本消亡的单位或无法正常经营的,实行撤销关闭。

(六)改制为社会中介机构或民办非企业机构。

除以上六种主要形式外,有条件的也可采取合资、合作等其他形式实施转企改制。

五、改制程序

(一)基本程序

经营服务性事业单位拟定的《×××(转企改制事业单位名称)转企改制实施方案》(草案)(以下简称“实施方案”),经主管部门同意,报县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组办公室(以下简称“县事改办”)审批。

经营服务性事业单位在具体实施转企改制工作中必须履行以下程序:(一)事业单位主管部门组织进行清产核资、财务审计和资产评估;(二)主管部门组织转企改制事业单位拟定《实施方案》;(三)《实施方案》经主管部门同意后报县事改办论证;(四)主管部门根据论证意见,要求转企改制事业单位对《实施方案》进行修改并召开职工大会审议、通过本单位《实施方案》;(五)主管部门将通过的《实施方案》报县事改办,并经县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组批准后组织实施;(六)办理国有资产处置核批手续;(七)办理职工劳动工资关系和社保关系转换(接续)手续;(八)办理事业单位注销登记手续和企业工商注册登记手续。

(二)基本操作规程

1.前期准备

(1)成立组织。事业单位主管部门成立转企改制工作机构,具体负责本系统事业单位改革的各项工作,事业单位相应成立工作班子,明确具体办事人员,制定工作计划,做好本单位改革的相关工作。

(2)宣传发动。各主管部门组织所属经营服务性事业单位职工认真学习转企改制工作相关法律、法规和政策文件,统一思想,提高认识。

(3)清产核资、财务审计和资产评估。

--主管部门组织转企改制有国有资产独立核算的单位按规定开展清产核资,核实和界定国有资产及其权益;无资产的(挂靠)单位,不需要进行清产核资和审计与评估。

--在清产核资的基础上,主管部门按规定委托具有资质的中介机构,对转企改制单位分别进行财务审计和资产评估。主管部门及时将财务审计和资产评估报告报县事改办,县事改办组织相关部门依法对报告进行审核后备案。其中,涉及土地使用权评估的,土地评估报告报县自然资源和规划局审核备案。

(4)转企改制成本、相关费用的测算。转企改制单位严格按照国家有关法律、法规和省、市、县相关政策进行转企改制成本、相关费用的测算。

2.拟定方案(草案)

主管部门或转企改制单位在认真调研基础上,拟定《实施方案》(草案)。基本内容包括:单位基本情况(性质、职能和任务,人员、资产、负债);改制的指导思想和基本原则;转企改制具体形式;资产处置方式(包括资产剥离和不良资产核销的意见等);人员分流安置渠道及有关费用测算;转企改制后设立的新体法人治理结构和企业发展构想;转企改制的组织领导和实施步骤;需要县政府及主管部门协调解决的重要事项。

3.方案审批

(1)主管部门负责对转企改制单位的《实施方案》进行初审,初审通过的报送县事改办审核。

(2)县事改办组织相关部门对《实施方案》进行论证,提出修改完善意见,并将意见反馈给转企改制单位主管部门。

(3)主管部门根据县事改办反馈意见,指导转企改制单位修改《实施方案》,提交转企改制单位职工大会审议、通过,形成决议。

(4)主管部门将职工大会通过的《实施方案》上报县事改办。

(5)县事改办将《实施方案》提交县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组研究审定,并根据审定意见批准《实施方案》。

4.组织实施

(1)国有资产处置。对有国有资产的转企改制单位,要严格按照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部第3号令)和《濉溪县行政事业国有产处置暂行办法》(濉政办〔2016〕37号)规定的程序进行。

(2)核算兑现职工待遇。

①转企改制单位按照人员类别分类造册,向县人社部门申报职工经济补偿明细表、拟离岗人员审批表及相关基础资料。

②县人社部门据实审核职工经济补偿金具体数额并初步确认符合离岗人员名单。

③转企改制单位将经县人社部门核定的经济补偿金的具体数额及离岗人员名单进行公示。

④公示结束后,县人社部门根据公示结果予以修正,并计算各项社会保险费,及时向县事改办报告。

⑤县事改办根据县人社部门的审核结果,向县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组报告,申请资金,兑现职工应享受的待遇。

⑥资金到户后,社会保险经办机构为职工建立社会保险账户。

(3)办理职工离岗和解除劳动关系手续。

(4)按规定向县委编办办理事业单位注销手续。

(5)依法设立新体,办理工商注册登记手续。

(6)重新聘用员工,签订新的劳动合同,接续各种社会保险关系。

(三)职工权益审核业务规范

1.职工权益审核基本流程及规范

(1)转企改制单位《实施方案》一经批准,主管部门应在两个工作日内将其职工花名册(列明职工个人基本信息)、职工档案报送至县事改办。

(2)县事改办接到转企改制单位主管部门报送的职工相关资料后,依照分工按以下顺序处理:

①确认职工身份

县委编办在一个工作日内就上报单位职工是否为在编人员予以确认,并签署意见(须同时加盖县人社局、县财政局<涉及差额补助的转企改制事业单位>、主管部门、转企改制事业单位公章)。

②审批离岗及核定待遇。

--县人社局根据确认意见,在五个工作日内对单位上报的要求离岗人员档案进行审核,并通知转企改制单位主管部门对初审符合离岗条件人员名单进行公示,公示期一般为五个工作日。

--转企改制单位主管部门要在公示结束的次日将公示情况书面反馈至县事改办。

③审核经济补偿金

县委编办、县人社局根据转企改制单位报送的材料和职工档案,在两个工作日内初步确认职工经济补偿金的数额,通知转企改制单位予以公示(五个工作日),公示结束后,在五个工作日内核定该单位经济补偿金数额,并及时报县事改办。

④办理社会保险关系接续

--退休人员退休费、职工解除劳动关系经济补偿金确认终结后,县事改办通知涉改单位或其主管部门,携带事业单位法人证书副本,前往社会保险经办机构办理社会保险登记及职工社会保险关系手续。

--社会保险经办机构在接到涉改单位报送资料后的五个工作日内,办理终结登记及接续手续,并按照有关规定,核算单位应缴及计提社会保险费的具体数额,签字后报县事改办。

⑤职工权益兑现

县事改办根据各单位对职工权益核定的结果行文,经县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组确认后,统一向政府申请资金,兑付职工权益,解除职工与转企改制单位劳动关系,完成身份置换。

2.转企改制单位职工需进行劳动能力鉴定业务规范及流程

(1)转企改制单位中需要进行劳动能力鉴定的人员,须由本人提出申请,单位初步审核,并向县事改办拟写专题报告;

(2)县事改办接到职工申请和转企改制单位专题报告后,根据情况,向市劳动鉴定委员会办公室出据书面的委托鉴定函;

(3)转企改制单位需鉴定的人员填写表格并备齐有关资料后,由单位统一将材料报送至市劳动鉴定委员会办公室,经审核后,对符合条件的人员按规定程序进行劳动能力鉴定,并出据鉴定结论;

(4)县事改办根据鉴定结果,兑现转企改制单位职工的相关权益。

六、相关政策

(一)关于资产处置方面

对有国有资产独立核算的经营服务性事业单位,在转企改制过程中,必须依法进行清产核资、财务审计和资产评估,对改制单位占用的权属不清的资产,由县事改办会同主管部门按照“谁投资、谁所有”的原则进行界定,其中,事业单位借贷资金形成的净资产界定为国有资产。对转企改制单位在本次转企改制确定的评估基准日之前形成的不良资产,根据中介机构出具的鉴证结论,经县事改办研究审批后,由县国有资产管理部门予以核销。

转企改制单位国有资产的处置,应按照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部第3号令)的规定,进入产权交易市场,采取挂牌、招标、拍卖、协议转让等形式进行。土地使用权的转让,应按照国家、省有关规定执行。妥善处理转企改制单位债务,不得变相逃废和悬空金融债务。财务审计、资产评估由主管部门委托具有资质的中介机构承担,其结果应在转企改制单位内部公示,经主管部门审核后,按照有关规定报财政部门核准或备案。审计、评估费用由县财政部门从资产处置收益中予以垫付。转企改制单位的国有资产处置收益全额缴入县财政专户,用于职工安置补偿。

1.关于资产和债务的处置问题

经营服务性事业单位在转企改制过程中,凡涉及资产处置的,应按清产核资、财务审计、资产评估、评估备案、资产处置程序进行,审计机构、评估机构,由主管部门委托具有资质的中介机构承担,其结果应在转企改制单位内部公示,经主管部门审核后,按照有关规定报财政部门核准或备案。

(1)清产核资。相关主管部门负责本系统转企改制单位(无资产单位除外)清产核资的组织工作,各转企改制单位应组织专人对本单位的资产、负债进行全面、细致的清查,做到账账相符、账实相符。对权属不清的,由县事改办组织有关部门会同转企改制单位主管部门按照“谁投资、谁所有”的原则进行界定,其中,事业单位借贷资金形成的净资产应界定为国有资产。

转企改制单位的负责人(法定代表人)和财务负责人对清产核资的真实性、准确性负责。

(2)财务审计和资产评估。转企改制单位的财务审计与资产评估,由主管部门委托具备资质的会计师事务所进行,转企改制单位必须提供有关财务会计资料和文件,任何人(单位)不得隐匿、毁损财务会计资料,不得授意、指使、强令转企改制单位财务会计机构、人员提供虚假资料或违法办理会计事项。在资产评估时,无形资产也要纳入评估范围。评估的法律责任由签字的注册评估师及所在的评估机构共同承担,不因有关部门的备案而转移法律责任。

被委托的中介机构要出具的财务审计和资产评估报告,应经过县事改办组织有关部门进行审核,并征求主管部门和转企改制单位的意见。涉及土地使用权评估的,应经过县自然资源和规划部门的初步审核。根据会议审查意见,中介机构应完善审计和资产评估报告。

(3)评估备案。转企改制单位主管部门将财务审计和资产评估报告上报县事改办,县事改办组织相关部门审核后予以备案。涉及土地使用权评估的,由县自然资源和规划部门依法审核、备案。备案后的评估结果,转企改制单位应予以公示。

(4)资产处置。转企改制单位的资产处置应在县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组批准《实施方案》后进行。资产的处置应按照国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部第3号令)的规定,进入产权交易市场,采取挂牌、招标、拍卖、协议转让等形式进行。

土地使用权的转让,应按照国家、省、市、县有关规定执行。

(5)转企改制单位(不含撤销单位)的债务。根据资产处置的方式进行确定,但对于已取得法定证据以及经中介机构职业判断后属不予支付的债务,作减少债务、增加净资产处理。

2.关于不良资产的核销问题

(1)不良资产的范围。本工作方案所指的不良资产,是指参与转企改制单位2019年12月3 1日前形成并难以取得法定依据,且经中介机构鉴证后认定为实质上已经形成的损失,主要包括:

①难以收回的三年以上的应收款项;

②难以再获得经济利益的长期投资;

③长期积压、质次、损坏的存货;

④报废、损坏、待报废的固定资产、在建工程;

⑤应摊未摊的费用;

⑥待处理财产损失;

⑦其他可被认定的不良资产。

(2)不良资产的核销。为防止国有资产的隐性流失,在转企改制中,对不良资产的核销,按以下程序进行:

①转企改制单位自查。转企改制单位在清产核资中对所清查出的拟核销不良资产,应逐项逐笔说明原因,并经业务、技术、财务、内审、纪检监察等部门负责人以及单位负责人签字确认。拟核销的不良资产应进行公示。

②主管部门决议。对转企改制单位拟核销的不良资产,主管部门应严格把关,经领导班子集体研究后,作出是否同意核销的决议并报送县事改办。

③中介机构职业判断。中介机构在进行资产评估时,应对拟核销的不良资产作出职业判断或鉴证,并登记造册、出具专项报告,提出是否同意核销的明确建议。

④会议作出核销批复。县事改办组织有关人员集体研究,作出是否予以核销的批复。依据该批复,中介机构作出评估报告并予以披露,或由有关部门在备案时直接核减相关资产。

不良资产的核销情况亦应在转企改制单位进行公示。

(3)不良资产的管理。对核销后的不良资产,应作账销案存处理,转企改制单位应单独建账,作为辅助性账簿进行管理。

①移交不良资产。转企改制单位依据核销批复,按不良资产项目、数量、金额等编制不良资产明细表,将不良资产移交至县国有资产运营公司,并签订移交协议,明确不良资产的权属。县国有资产运营公司承担不良资产的管理和处置职责。转企改制单位及转企改制后的新单位对移交的不良资产仍负有配合追索、提供资料、代为管理等义务。县国有资产运营公司可根据情况进行现场勘查、盘点和标识等清理工作。对其中的大宗物资或不便搬运、移动等资产,县国有资产运营公司应与转企改制单位签订委托代管协议。

转企改制单位不得擅自处置已经核销的不良资产,因特殊原因在移交前已处置的,应说明原因,并在移交时将处置收入一并移交,不得截留。

②处置不良资产。实物类不良资产的处置,原则上应采用招标、拍卖等方式公开进行。确需以协议转让及其他方式处置的,其协议价一般不得低于该资产的评估价,但应报经县财政局批准;对已无利用价值或无残值的,报经县事改办批准后,县国有资产运营公司可作销案处理。

权益类不良资产的处置,可由县国有资产运营公司采取信函、电话、上门、诉讼等方式进行催讨。对其中已取得法定证据的,可作销案处理;对于无法全部收回但按一定比例折让后可以协议收回的,变现后县国有资产运营公司可以作销案处理,但事前应报经县事改办批准。

县国有资产运营公司应按照国家规定,严格管理不良资产档案。

3.资产(产权)转让收入的管理

资产转让收入,应在交易完成后l 0日内缴入县财政指定账户,用于转企改制单位人员的安置支出。

4.相关责任

对发生以下行为,造成国有资产损失的单位和个人,移送纪检监察部门处理;触犯刑律的,由司法机关追究其刑事责任:

(1)未经审批擅自放弃应有、应得权益;

(2)未经审批擅自处置资产;

(3)玩忽职守,造成债务人逃废债务;

(4)隐瞒资产或截留资产处置收入;

(5)内外串通,压价处置资产;

(6)泄露商业秘密;

(7)其他造成资产损失的行为。

(二)人员分流安置方面

1.职工分流安置遵循的基本原则

(1)坚持遵循经营服务性事业单位转企改制工作方案,全面调整单位和职工劳动关系的原则;

(2)坚持遵循以人为本、稳步推进、妥善安置职工的原则;

(3)坚持遵循《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》,维护职工合法权益的原则。

2.职工分流安置的范围

经营服务性事业单位是指经县政府批准的转企改制单位。

职工是指上述单位在编人员。

3.经营服务性事业单位转企改制职工安置方式

(1)提前离岗

转企改制时距国家法定退休年龄5年以内的人员,本人提出申请并经转企改制单位批准,可以提前离岗,离岗期间的工资福利等基本待遇不变,由转企改制单位发放。转企改制后不成立新企业的由主管部门代发。单位和个人属于机关事业单位养老保险参保范围的,参加机关事业单位养老保险;不属于机关事业单位参保范围的,参加企业职工基本养老保险。上述单位和个人均需继续按规定缴纳各项社会保险费。不成立新企业的由主管部门代扣代缴。提前离岗人员达到国家法定退休年龄时,按国家规定办理退休手续。

(2)转企改制后成立新企业的人员安置

转企改制前在原单位连续工作不满十年,转企改制后安置到新企业的职工,经双方协商一致,新企业与其签订有固定期限劳动合同。一个合同期一般为五年,期满后,企业经营状况若没有发生重大变化应与职工续签劳动合同。

转企改制前在原单位连续工作满十年以上,转企改制后安置到新企业的职工,新企业与其签订无固定期限劳动合同。

劳动合同书按人社部门印制的样本,新企业结合生产经营需要和职工个人要求,经协商一致后可补充其它内容。

(3)特殊人员安置

转企改制单位职工,因病或非因工致残人员,经市劳动鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力的,经县人社部门审核审批,可办理退休(退职)手续;被鉴定为部分或大部分丧失劳动能力的,由转企改制后的新企业安排适当工作;不能胜任工作的,新企业将与其解除劳动合同。没有成立新企业的,由政府统筹安排。

因工负伤或因职业病经市劳动鉴定委员会鉴定后,按《工伤保险条例》及相关政策执行待遇,所需费用由单位承担。

(4)职工遗属安置

原单位供养的在职和退休职工遗属纳入财政发放;已纳入企业养老保险发放的人员按原渠道解决。

(5)一次性抚恤金及丧葬费

参加机关事业单位养老保险的人员去世后,一次性抚恤金及丧葬费未纳入机关事业单位养老保险基金发放前由县财政负担;已纳入企业养老保险发放的人员按企业养老保险政策发放。

4.转企改制单位职工待遇及补偿

(1)解除人事关系的经济补偿金

职工与原单位解除人事关系时,对符合条件的人员,按组织人事部门认定的工作年限,每满一年给付其一个月的经济补偿金,不满六个月的按0.5个月计算,超过六个月的按一个月计算,标准为:职工与原单位解除人事关系前十二个月的本人档案平均工资。

(2)离退休人员待遇

单位转企改制前离退休的人员,原符合国家和省、市有关政策规定的离退休待遇不变。

已参加企业职工基本养老保险的人员继续享受原退休待遇;未参加企业职工基本养老保险的人员,纳入机关事业单位养老保险发放退休待遇。

上述人员今后遇到国家、省出台企事业单位职工离退休费调整政策时,离休人员基本养老金调整按国家政策执行;退休人员中已参加企业职工基本养老保险的退休人员,基本养老金调整按企业办法执行;已参加机关事业单位养老保险的退休人员按事业单位办法调整。

5.经营服务性事业单位转企改制前后职工社会保险关系接续

(1)基本养老保险

①转企改制前未参加企业职工基本养老保险的职工,转企改制时按国家政策规定从2014年10月至2020年9月补缴机关事业单位养老保险,2014年10月之前可计算为连续工龄的工作年限视同缴费年限,不再补缴养老保险费用;已参加企业职工基本养老保险的仍继续参加企业职工基本养老保险。2020年9月30日前,有欠缴、断缴的给予补齐。补缴基数按历年上年度月实际发放平均待遇执行,低于相应年度全省社会平均工资60%的,按60%执行,高于全省社会平均工资300%的,按300%执行。单位部分由单位承担,个人部分由个人承担。

②转企改制后在新企业就业的职工,新企业按规定继续为职工履行企业职工基本养老保险参保义务,足额缴纳企业职工基本养老保险费,转企改制前后缴费年限合并计算。

(2)失业保险

转企改制前未参加失业保险的单位,办理失业保险参保手续,补缴1999年1月1日以来的失业保险费,缴费基数按对应年度全省社会平均工资,缴费费率按历年规定的缴费费率,单位应缴部分由单位承担,个人应缴部分由个人承担,1999年1月1日以前国家规定认可的工作年限视同缴费年限。

(3)医疗保险

①转企改制前未退休、未参加城镇职工基本医疗保险的职工,转企改制时按国家政策规定从2004年4月至2020年9月补缴城镇职工基本医疗保险,2004年4月之前可计算为连续工龄的工作年限视同缴费年限,不再补缴城镇职工基本医疗保险费用;已参加城镇职工基本医疗保险的,2020年9月30日前有欠缴、断缴的给予补齐,补缴基数按历年上年度月实际发放平均待遇执行,低于相应年度全省社会平均工资60%的,按60%执行,高于全省社会平均工资300%的,按300%执行。单位部分由单位承担,个人部分由个人承担。

②转企改制前已退休的职工,已经享受城镇职工基本医疗保险退休人员待遇的继续享受,未参加城镇职工基本医疗保险退休人员,按淮北市人力资源和社会保障局《关于城镇职工基本医疗保险几个具体问题处理办法的通知》(淮人社〔2012〕33号)及《关于进一步规范城镇职工基本医疗保险退休业务经办工作的通知》(淮征缴〔2018〕19号)执行。

③转企改制后在新企业就业的人员,由新企业按规定参加城镇职工基本医疗保险。

6.职工安置成本资金渠道

经营服务性事业单位转企改制时,职工安置所需资金原则上从本单位资产变现中解决,净资产不足的,可从盘活单位土地使用权所得资金中予以弥补,仍不足的,其资金缺口部分由县财政部门统筹安排。

7.人事管理模式变动

(1)事业单位转企改制后,应及时到县委编办办理事业单位注销手续;管理模式变更为企业管理模式的,按国家、省、市、县有关规定到县市场监督管理部门办理相关企业注册登记手续。

(2)事业单位转企改制后,在转企改制后新单位就业的人员,其劳动关系按照《中华人民共和国劳动法》等有关法律、法规进行调整。

(3)事业单位转企改制后应执行企业工资制度,并停止执行事业单位收入分配制度。

(4)在转企改制后单位就业的原事业单位职工,实行企业职工的基本养老保险制度。

(5)在转企改制后,职工档案由主管部门统一移交至县公共就业和人才服务中心。

(三)相关费用

对经营服务性事业单位转企改制中办理各种手续的收费,严格执行国家和省、市、县有关减免政策。有关审核、评估、验资、咨询、登记、鉴证等费用,属政府部门收取的,只收工本费;属中介机构收取的,按国家规定最低收费标准减半收费。

七、工作安排

总体工作安排分四个阶段组织实施,至2020年9月底之前结束。

(一)前期准备(2020年3月31日前)

1.成立濉溪县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组,明确领导小组办公室、各工作组工作职责及分工,加强对转企改制工作的领导;召开县经营服务性事业单位转企改制动员大会,广泛宣传发动。

2.各主管部门成立相应的工作机构,组织所属经营服务性事业单位职工认真学习转企改制工作相关法律、法规和政策文件,统一思想,提高认识。

3.各主管部门在广泛宣传动员的同时,应尽快组织转企改制单位开展清产核资、财务审计和资产评估,测算改制成本及相关费用。

(二)拟定方案(2020年4月1日-5月31日)

各主管部门组织所属经营服务性事业单位,按照经营服务性事业单位转企改制各项政策要求,结合本单位实际情况,拟定《实施方案》,并上报县事改办。

《实施方案》基本内容包括:单位概况;转企改制的指导思想和基本原则;转企改制具体形式;资产处置办法(包括资产剥离和不良资产核销的意见等);转企改制的组织领导和实施步骤;单位职工基本情况;分流安置的基本原则,分流安置渠道;劳动关系调整;转企改制前后待遇及支付方式;社会保险关系接续;有关费用测算;需要县政府及有关部门协调解决的重要事项等。

(三)方案审批(2020年6月1日-6月30日)

1.论证方案(6月1日-6月7日)

县事改办组织人员,对转企改制单位报送的《实施方案》进行论证,并提出书面修改意见。

2.修改方案(6月8日-6月11日)

主管部门会同转企改制单位,按照县事改办反馈的修改意见,认真修改《实施方案》。

3.组织召开职工大会(6月12日-6月19日)

主管部门会同转企改制单位组织召开本单位职工大会,审议、通过《实施方案》。

4.审批方案(6月20日-6月30日)

各转企改制单位将职工大会通过的《实施方案》,上报主管部门;主管部门形成书面审查意见后,转报县事改办;县事改办将《实施方案》提交县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组研究审定,并根据审定意见批准《实施方案》。

(四)组织实施(2020年7月1日-9月30日)

《实施方案》批准后,在主管部门指导下,由转企改制单位负责组织实施。各转企改制单位须于每月底,将本单位完成转企改制各项工作情况及存在的问题进行总结,并书面报送县事改办。相关部门办理国有资产处置核批、职工劳动工资关系和社保关系转换(接续)、事业单位注销登记和企业工商注册登记手续。

八、组织领导

(一)统一思想,提高认识。经营服务性事业单位转企改制是事业单位改革的重要内容,是发展社会主义市场经济的客观要求。各部门、各单位要充分认识这项改革的重要意义,运用多种形式加大宣传教育力度,营造干部职工和人民群众拥护改革、支持改革的良好氛围。

(二)加强领导,明确责任。为切实加强对县属经营服务性事业单位转企改制工作的领导,县委、县政府成立县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组,下设办公室和四个工作组。领导小组办公室负责协调经信、机构编制、人社、财政、医保、自然资源和规划以及各工作组所涉及相关部门,对转企改制工作进行政策指导和方案审批。各转企改制单位主管部门是改革的主要责任部门,负责本系统内转企改制工作的组织实施,县政府各分管副县长负责所分管部门转企改制工作的督促协调。县直有关部门要按照职责分工,各负其责,相互配合,扎实稳妥地推进县属经营服务性事业单位转企改制工作。

(三)精心组织,认真实施。经营服务性事业单位转企改制工作是一项复杂的系统工程,涉及面广,政策性强,关系到广大职工的切身利益,关系到我县改革、发展、稳定的大局。要加强党的建设,充分发挥转企改制单位党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,坚持党的建设同步谋划、党的工作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接。改革过程中要按照有关规定及时理顺党组织隶属关系、接转党员组织关系,正常开展党组织活动,做好深入细致的思想政治工作,确保将党的领导和党的建设贯穿改革始终。在实施过程中,要严格规定程序,严格财务管理,严禁突击花钱,严禁转移、侵占、挤占国有资产,严禁随意处置国有资产,违反有关法律和政策规定的要严肃追究相关单位和责任人责任。各有关部门要切实加强思想政治工作,制定周密方案,严肃各项纪律,严格时间节点,真正做到思想不散,秩序不乱,工作不断,生产经营不停,国有资产不流失,确保转企改制工作顺利进行。

附件:1.濉溪县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组、领导小组办公室和专项小组工作职责

2.濉溪县经营服务性转企改制事业单位一览表

附件1

濉溪县经营服务性事业单位转企改制工作

领导小组、领导小组办公室和

专项小组工作职责

一、濉溪县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组

组长:尹农纲县委副书记

副组长:姜灵县委常委、组织部部长、统战部部长

孙进县委常委、县政府常务副县长

戴剑峰县委常委、宣传部部长

王永涛县委常委、县政府副县长

林晓海县委常委、政法委书记

任婷县政府副县长

葛益县政府副县长

赵明县政府副县长

王玉岭县政府副县长、县公安局局长

成员:张亚斌县政府办公室主任

陈光县委组织部常务副部长

丁正武县委政法委副书记

王胜县委编办主任

朱文县人民法院院长

毛强县人民检察院检察长

徐宏建县经济和信息化局局长

周庆九县公安局副局长

王智涛县司法局局长

程振华县财政局局长

陈文娟县人力资源和社会保障局局长

徐亚军县自然资源和规划局局长

陈安厚县住房和城乡建设局局长

张平县农业农村水利局局长

杨晓红县商务局局长

彭兴艾县退役军人事务局局长

刘鎏县审计局局长

王凤强县市场监督管理局局长

欧阳玲县医疗保障局局长

张超县信访局局长

段文成县总工会主席

张绍廷县科学技术协会主席

王明文县文学艺术界联合会主席

二、濉溪县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组办公室

领导小组下设办公室,办公室设在县经济和信息化局,徐宏建同志兼任办公室主任,陈绪杰、郑子福、郭慧慧、王满意、孙坤任副主任。

主要职责:负责办理县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组决定的事项;承办县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组召开的各类会议和活动;负责与成员单位的联系、协调工作,承办向领导小组报告工作事宜;负责与省、市相关部门联系,承办上级交办的相关工作;提出研究协调解决县经营服务性事业单位转企改制工作中的重要问题;开展调查研究,总结工作情况,推广典型经验;负责政策宣传、业务咨询等工作;指导主管部门及涉改单位开展工作;负责起草、呈报、收发、管理文电工作;编印县经营服务性事业单位转企改制工作相关资料;承办县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组交办的其他事项。

三、濉溪县经营服务性事业单位转企改制工作各专项小组

县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组下设四个工作组,分工如下:

(一)政策宣传专项小组

组长:戴剑峰县委常委、宣传部部长

成员:李家明县委办公室副主任

毕永杰县政府办公室副主任

肖雪峰县纪委副书记、县监委副主任

李磊县委宣传部常务副部长

徐宏建县经济和信息化局局长

王智涛县司法局局长

程振华县财政局局长

陈文娟县人力资源和社会保障局局长

徐亚军县自然资源和规划局局长

陈安厚县住房和城乡建设局局长

张平县农业农村水利局局长

杨晓红县商务局局长

彭兴艾县退役军人事务局局长

张绍廷县科学技术协会主席

王明文县文学艺术界联合会主席

主要职责:负责全县经营服务性事业单位改革的政策宣传、咨询等工作,及时做好舆情应对工作。

政策宣传专项小组下设办公室,办公室设在县委宣传部,李磊同志兼任办公室主任。

(二)清产核资专项小组

组长:孙进县委常委、县政府常务副县长

成员:李家明县委办公室副主任

毕永杰县政府办公室副主任

肖雪峰县纪委副书记、县监委副主任

李磊县委宣传部常务副部长

徐宏建县经济和信息化局局长

王智涛县司法局局长

程振华县财政局局长

徐亚军县自然资源和规划局局长

陈安厚县住房和城乡建设局局长

张平县农业农村水利局局长

杨晓红县商务局局长

彭兴艾县退役军人事务局局长

刘鎏县审计局局长

张绍廷县科学技术协会主席

王明文县文学艺术界联合会主席

主要职责:指导督促从事经营服务性事业单位主管部门对转企改制单位进行国有资产清算,督促检查国有资产处置工作。

清产核资专项小组下设办公室,办公室设在县财政局,程振华同志兼任办公室主任。

(三)人员安置专项小组

组长:姜灵县委常委、组织部部长、统战部部长

成员:李家明县委办公室副主任

毕永杰县政府办公室副主任

肖雪峰县纪委副书记、县监委副主任

陈光县委组织部常务副部长

王胜县委编办主任

徐宏建县经济和信息化局局长

王智涛县司法局局长

程振华县财政局局长

陈文娟县人力资源和社会保障局局长

徐亚军县自然资源和规划局局长

陈安厚县住房和城乡建设局局长

张平县农业农村水利局局长

杨晓红县商务局局长

彭兴艾县退役军人事务局局长

王凤强县市场监督管理局局长

欧阳玲县医疗保障局局长

张绍廷县科学技术协会主席

王明文县文学艺术界联合会主席

主要职责:指导督促经营服务性事业单位主管部门对转企改制单位制定人员安置各类方案,认真做好审核批准工作,督促检查人员分流安置等工作。

人员安置专项小组下设办公室,办公室设在县人力资源和社会保障局,陈文娟同志兼任办公室主任。

(四)信访维稳专项小组

组长:林晓海县委常委、政法委书记

副组长:王玉岭县政府副县长、县公安局局长

成员:李家明县委办公室副主任

毕永杰县政府办公室副主任

肖雪峰县纪委副书记、县监委副主任

丁正武县委政法委副书记

王胜县委编办主任

朱文县人民法院院长

毛强县人民检察院检察长

徐宏建县经济和信息化局局长

周庆九县公安局副局长

王智涛县司法局局长

程振华县财政局局长

陈文娟县人力资源和社会保障局局长

徐亚军县自然资源和规划局局长

陈安厚县住房和城乡建设局局长

张平县农业农村水利局局长

杨晓红县商务局局长

彭兴艾县退役军人事务局局长

王凤强县市场监督管理局局长

欧阳玲县医疗保障局局长

张超县信访局局长

张绍廷县科学技术协会主席

王明文县文学艺术界联合会主席

主要职责:指导经营服务性事业单位主管部门及时处理并化解转企改制单位出现的各类矛盾纠纷、信访等问题,切实维护社会稳定。

信访维稳专项小组下设办公室,办公室设在县信访局,张超同志兼任办公室主任。

各专项小组按照分工,督促责任单位落实相关责任,实行月报制度,报告工作进度、存在的问题、提出意见建议,同时完成县经营服务性事业单位转企改制工作领导小组交办的其他任务。

中共濉溪县委办公室 2020年3月27日印发