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人民网安徽频道:濉溪县刘桥镇:创新“一会一组” 推进村民自治

2018年03月12日       来源:人民网

十九大报告中指出,“要以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”长期以来,以行政村为基础的村民自治,促进了群众的自我发展、自我管理、自我服务,维护了农村社会的稳定。但随着村民自治的长期实践,其发展累积“四大问题”日益凸显,主要表现为:政策悬空、方向跑偏、事情包办、矛盾淤积,影响了村民自治的“落地生根”。

淮北市濉溪县刘桥镇坚决以党的十九大精神为引领,并结合市委“不忘推车情、干部户户行”入户连心大走访活动,坚持强化农村基层党组织领导核心作用,积极创新“一会一组”在自然庄村组一级开展自治,改变过去村民委员会单一自治载体下的“大包大揽”,真正使群众“当家作主”,着力破解当前基层农村“有人无自治”困境,取得了“引领更有力、运转更高效、决策更民主、干群更和谐”的初步成效,有效激发了广大干群自觉投身乡村振兴的思想自觉和行动自觉。

一会一组 创新载体——

努力走出新时代村民自治新路子

强化引领,设置机构。突出自治主体多元化、自治载体多样化,进一步强化村党组织领导下的村民自治。“把党小组建在自然庄”。通过围绕“一个目标”(即:坚持“以人民为中心”发展思想,打通党员管理、服务群众的“最后一步路”)、调动“两个主体”(即:党员主体、群众主体)、发挥“三大作用”(即:延伸党建触角、夯实基层基础、巩固支部堡垒)、强化“四大保障”(即队伍保障、阵地保障、制度保障、待遇保障),切实把组织优势融合为破局农村自治瓶颈的有力引擎。目前,以刘桥村陈圩党支部前陈自然庄为典型,全镇累计打造不同特色党小组79个。成立“村民理事会”。在现有自然庄党小组的基础上,按照“因地制宜、群众自愿”原则,在村民小组或村民集中居住点选举成立“村民理事会”。在选举上,依据本人自愿、群众认可,由本组村民通过民主推选产生,一般3-5人,设理事长一名,理事若干名,其任期与村民委员会同步;在构成上,包括党员代表、村民代表、妇女代表、“乡贤”代表等。目前,以王堰村为村民理事会试点,全镇累计选举成立村民理事会94个。

理清责任,还权于民。通过自治重心下移、明确自治职责任务,充分尊重群众意愿,切实保障群众利益。送权下小组。镇党委出台《刘桥镇关于开展以村民小组或村民集中居住点为基本单位的村民自治工作实施方案》,规定自然庄党小组、村民理事会具有制定村组经济发展规划、村规民约等规章制度以及开展协商议事、办理公益事业、调解矛盾纠纷、维护村民权益、倡导文明新风、服务生产生活等主要职责。将属于行政村一级的部分管理权力直接下放到自然庄村组一级。厘清两级关系。在赋权于自然庄村组的同时,进一步明确行政村与自然庄村组之间的自治权限与两级关系。行政村负责整个行政村范围内公共事务,协调各自然庄、村组之间的关系,协助上级政府开展工作;自然庄村组自治则以自然庄村组为权力范围,承担自然庄村组内公共事业及公益事业的管理,协调本自然庄村组村民的利益。

创新机制,保障运行。着眼于激发村民自治内生动力和热情,创新“以奖代补”“三治结合”,进一步强化自治群众的获得感、荣誉感。创新激励机制。一方面,激励普通村民。自然庄村组通过发放荣誉证书、生活用品,对积极参与村组事务的村民进行奖励。另一方面,激励自治成员。实行党小组长、理事长和村民组长同薪同酬,并在年底组织开展“村民自治示范点”、“优秀党小组长”、“优秀理事长”评选。创新自治运行。积极构建自治、法治、德治“三治”结合的自治体系,即引领村民自治,坚持引导不强迫、引领不包办;推动依法治村,坚持法治为本、依法办事;推动以德治村,坚持开展移风易俗、树立乡风文明。

强化监督,严格考核。加强日常管理、强化督查考核,推动村民自治行稳致远。自治监督。镇党委定期听取村民委员会村民自治工作汇报,研究解决工作中存在问题;镇组织办联合镇纪委,采取明查与暗访相结合、面上检查和重点抽查相结合的方式,不定期对“一会一组”工作开展进行督查检查。自治考核。严格推行“一会一组考核评价制度”,各村党总支将参照《刘桥镇2018年基层党建工作考核细则》,对“一会一组”“党建+重点工作”“党建+满意度”工作进行测评,凡连续两次考评倒数后三名的党小组长、理事长将予以罢免。

还权于民 激发活力——

充分发挥村民乡村振兴主体作用

引领更有力。刘桥镇村民自治始终秉承“坚持党对一切工作的领导”,“一会一组”不仅是传播党的声音的“红色阵地”,更是实现广大群众真正“当家做主”的渠道,切实增强了党员的归属感、群众的信任度,助推很多常年难以解决的问题迎刃而解。刘桥村、前吕楼村是典型的“新村搬迁、老村废弃”搬迁村,老庄土地废弃闲置3年,究其原因,很大程度上是因为服务群众不到家、政策宣传不到位,造成群众对工作“不买账”;如今,由于亲缘、地缘以及党小组长、理事长的威信威望发挥作用,在“家门口”就能把群众工作做细、做实,群众大力支持,仅用时三个月,这两个村的4个村民组就完成土地增减挂近400亩。

运转更高效。通过权力下放,各自然庄村组内部的事务得以由自然庄村组居民自我决议,激活了自然庄村组居民的自我管理、自我服务意愿,避免了村组事务由村民委员会“包揽”的繁琐与低效。过去,全镇445个村民小组相应就有445个村民组长,机构庞大、决策低下;目前,根据村情和工作需求,全镇精简至79个党小组、94个理事会,45岁以下、高中及以上学历占比均提高至1/3以上,精简了人员、优化了结构、提高了效率。

决策更民主。一方面,重构自治平台,更多优秀人才进入队伍,为村级事务科学、民主决策打下良好基础;另一方面,让群众监督、请群众参与、让群众评议,改变过去村民委员会“一言堂”现状,保障了群众对事关自身切实利益事务的主体地位。过去,扶贫工作中,由于缺乏议事机制与平台,尽管经过公示,但问题仍然存在,公平问题饱受诟病;结合2017年精准扶贫动态调整工作,“一会一组”发挥关键作用,在自然庄村组内开展民主评议,精准识别贫困户和贫困原因,确保源头把控、公平公正,最终取消130户不符合条件的贫困户资格。

干群更和谐。结合大走访,广大干部群众说的最多的一句话就是:村民自治,切实保障群众权益,充分尊重群众意愿,真正把党的工作做到了群众的心坎儿上。过去,明明是政府为民办实事的项目却落实不下去,如今,群众议事有地方去了、事情有人管了、难事有人办了,工作推进干群心连心,关系越来越融洽。开展自然庄村组自治后,推迟一年之久的民生停车场项目,短短45天内就完成修建并投入使用;长达28年,前陈自然庄门口都没有达成一致意见的废弃地,严重影响了群众的生产生活和出行,现在,“垃圾堆”变“大马路”,“打通的不仅仅是路,更是干群的心”。

濉溪县刘桥镇将紧跟新时代步伐,主动作为、敢为人先、只争朝夕,在实践中不断实现自治载体的与时俱进、村民自治的深化拓展,奋力谱写刘桥乡村振兴新篇章。

(王迎迎)