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县财政局:五年风雨同舟济 濉溪面貌展新颜

2017年10月23日       来源:濉溪新闻网

五年,弹指一挥,却足以改变一座城市的面貌。五年来,面对国内外严峻经济形势,县财政局紧紧围绕“四个濉溪”发展目标,牢牢把握稳中求进、改革创新的工作总基调,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作,财政收入稳定增长,重点支出保障有力,财政各项工作迈上了新台阶。

一、主动作为谋发展,全县财政经济运行平稳

过去五年,县财政局科学制定收入计划,硬化征管部门责任,强化收入目标考核,严格依法组织收入。突出税收征管重点,积极挖掘税源潜力,防止财政收入流失。加大综合治税力度,积极推动第三方涉税信息平台建设,加强重点税源监控,整顿规范征管秩序,不断提高征管质量。规范非税收入管理,合理界定非税收入范围,严格执行“收支两条线”管理,确保全额纳入财政预算,在全县财政系统和相关部门的通力配合下,我们经受住了经济下行压力,财政收入实现了稳定增长。2013-2016年,全县财政总收入分别实现24.38亿元、26.36亿元、28.48亿元、30.22亿元,分别增长6%、8.1%、8%、6.1%,年均增速7.1%。其中地方收入分别完成13.08亿元、14.22亿元、16.16亿元、16.14亿元,年均增速8.15%。2017年1-6月份,全县财政收入完成17.93亿元,同比增长12.5%。预计2017年全年完成财政收入32亿元,同比增长6%。

二、优化支出调结构,社会事业发展得到充分保障。

在财政收入和地方财力逐年增加的基础上,财政支出规模不断扩大。2013年-2015年全县财政支出分别达36.18亿元、39.93亿元、47.32亿元、50.47亿元,分别增长1.3%、10.4%、18.5%、6.7%,年均增速9.23%。2017年1-6月份,财政支出达24.44亿元,同比增长9.6%。在财政支出的安排上,不断调整和优化支出结构,有效保障教育、科技、社保、医疗卫生各重点项目的支出需要。2013年以来,全县教育支出40.1亿元、社会保障支出22.87亿元、卫生医疗事业支出26.56亿元、农林水支出30.33亿元,文化支出1.83亿元,各项事业都取得了长足进展,和谐社会建设得到坚实的财力保障。同时,县财政局不断压缩一般性支出,严格控制对人员经费、交通工具经费、办公设备经费等项目的追加,“三公经费”逐年下降,自2013年开始对“三公经费”支出情况进行统计上报以来,2014-2016年“三公经费”支出分别较上年同比减少1004.4万元、592.5万元、929.5万元,同比下降15.86%;14.9%、27.6 %。2017年1-6月份,全县“三公”经费支出1387.3万元,同比下降15.1%。

三、鼎力支持“调转促”,努力服务经济社会发展

牢固树立服务发展大局意识,坚持和落实科学发展观,积极贯彻执行国家的各项财政政策,从政策扶持、资金支持、服务帮助等方面采取措施,推进经济结构调整,营造加快外资、民资投入的政策和社会环境,支持促进经济快速发展。协调同级税务部门认真落实减、免、退税、财政贴息、财政补助等财税优惠政策。一是支持开发区和乡镇工业集中区建设。多渠道筹集资金支持园区建设,2013年以来,累计投入资金17.38亿元用于园区基础设施建设及企业扶持政策,不断提高园区承载能力,县域经济发展后劲不断增强。二是支持政策性担保体系建设。进一步做大做强县级政策性融资担保公司,增强融资平台为县域中小企业担保融资能力。2013-2017年省、市、县筹集民营经济扶持专项资金1.86亿元,以增加国有准备金方式注资濉溪金茂担保公司,争取省担保集团注资7000万元,使我县融资担保平台资本金达2.6亿元,担保放大规模达10亿元以上。五年来共为我县100多家中小企业提供融资担保总额18.5亿元。为减少企业融资成本,担保继续执行1.2%-1.5%的优惠担保费费率,五年为企业减少担保费负担2000多万元。三是积极推进小微企业续贷过桥资金落实。专门研究制定了《濉溪县专项企业续贷过桥资金管理使用实施细则》,县财政筹措配套资金4900万元,筹集建立续贷过桥基金6800万元,累计为135户县级中小企业提供续贷“过桥”资金313笔总金额12.2亿元,既为企业解决融资难题,又减少拆解资金成本2000万元以上。四是支持全民创业落实创业就业贷款财政贴息政策。2013年至2017年,县财政累计筹集小额贷款担保基金3000万元,累计发放创业小额担保贴息贷款10350笔总金额7.2亿元,累计贴息5200万元,为7000多名创业者解决融资难题和利息负担。五是落实清费减负政策,切实减轻企业负担。从2013年1月起,全县先后取消、暂停政府性基金和行政事业性收费项目50多项,全面落实对小微企业的税费减免政策,2013 -2017年累计为县级中小企业减少非税收入负担3.2亿元以上。

四、开拓创新促改革,财政各项改革深入推进

一是全面推开营改增税制改革。从2012年10月份开始,我县开展营业税改征增值税试点工作。2016年5月1日起开始全面推开“营改增”工作,县地税局于3月14日将全县四大行业营改增4097户户籍信息与国税局进行了移交。全县全面营改增第一票已于5月1日零点在办税大厅开出,开票人为我县顺达房地产开发公司。截至目前,我县营改增试点企业合计731户,其中:一般纳税人141户,小规模纳税人590户,累计拨付试点企业财政扶持资金666万元。二是不断规范政府性债务管理。制定出台《濉溪县人民政府关于进一步加强地方政府性债务管理的意见》,对政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理中各部门职责、总体要求、遵循原则和风险控制措施作出相应规定。下发《关于加强政府性债务收支计划管理的通知》和《关于加强政府性债务统计工作的通知》,科学合理制定债务收支计划。从2014年起试编政府债务预算,做到融资有预算,偿债有计划。债务责任主体严格按财政部门批准下达的收支计划举措债务,实现债务管理的规范化、精细化。下发《关于加强政府性债务审批管理的通知》,清理、甄别、锁定政府存量债务32.8亿元,实施债务审批制度,严格了债务举借程序,实现从源头规范政府举债行为。三是积极完善政府预算体系。以《预算法》实施为契机,建立了定位清晰、分工明确的政府预算体系,将政府的收入和支出全部纳入预算管理。目前,我县已建立了完善的一般公共预算、政府性基金预算体系,2016年,已经开始启动国有资本经营预算编制、统筹编制了一般公共预算、政府性基金预算,初步建立了统一完整、科学规范、定位清晰、分工明确的政府预算体系。四是扎实推进预算信息公开。严格按照《预算法》和上级财政部门要求,制定了《濉溪县预决算信息和“三公”经费公开工作实施方案》,及时将县人代会批准通过的预算报告及报表,全县“三公”经费预算情况在政府信息公开网和财政局户门网站同时向社会公开。除涉密信息外,政府预算细化公开到支出功能分类项级科目,并按经济科目公开公共财政预算支出。指导督促全县各部门开展预算和“三公”经费信息公开工作,全县除涉密信息外,所有使用财政资金的部门公开本部门预算。五是国库支付改革继续深化。进一步深化县级国库集中支付改革,把乡镇公务卡改革与乡镇集中支付改革同步进行,实现国库集中支付和公务卡改革县镇全覆盖。加强财政专户清理,将17个财政专户撤销合并至14个,除有规定实行专户管理之外,将所有财政性资金纳入国库集中支付管理。完善国库动态监控系统,对大额资金,大额提现等,实行预警防控。最大限度减少资金损失、浪费、截留和挪用现象的发生。六是存量资金清理有序开展。通过加强组织领导、压实工作责任、严格落实政策等措施,确保清理工作全面彻底。2012 -2016年,我县累计盘活各类存量资金12.21亿元。2017年我县进一步开展存量资金清理工作,压缩结转结余资金规模,提高财政资金的使用效益,有效缓解财政收支矛盾,增强财政调控能力,截至5月底,已盘活存量资金5088万元,覆盖全县所有部门、单位及财政资金。

五、加大投入促民生,和谐指数持续攀升。

将财政支出的重点锁定民生领域,努力使财政收入增长的每一个百分点都紧系最广大民众的福祉。每年财政资金用于“三农”、教育、社会保障、医疗卫生、文化等事关民生的支出占财政总支出的比重超过85%,公共财政、民生财政框架初步形成。一是民生工程实施顺利。自2013年以来,我县民生工程在县委、县政府的高度重视下,在各镇(园区)、县直各民生工程实施单位的精心实施下,坚持贴民情、听民意、惠民生,积极而为、量力而行,切实落实各项政策,民生工程实施成效显著,多次获得了全省民生工程绩效奖补先进县称号。5年来,财政投入民生支出逐年增加,由2013年的10.1亿元增加到2017年的19.42亿元,增长了92.3%,其中县级投入由2013年的1.42亿元增加到8.5亿元,增长了近6倍。5年累计投入资金达69.29亿元。二是着力推进“三农”发展。2013年以来,向农民发放农机补贴、计生奖扶、社会救助等惠农补贴累计17.34亿元。安排资金1.59亿元,支持农村安全饮水工程建设。组织实施农业产业化经营项目27个,投入资金2208万元;实施土地治理项目22个,投入资金1.54亿元,不断加快农业产业化经营步伐,推进现代农业发展。全县共建成一事一议项目836个,累计投资总额2.23亿元,其中:财政奖补资金1.63亿元。加快美丽乡村建设,累计投入今专项资金3.36亿保证了我县美丽乡村建设任务的顺利实施。累计拨付村组织运转保障经费3768.4万元,保障213个村级组织基本运转和规范化建设。积极推进扶贫脱贫工作,累计投入扶贫资金3.12亿元,保障了扶贫脱贫工作的稳步推进。三是着力推进和谐社会建设。扎实推进教育均衡发展,五年来,累计投入教育资金40.1亿元。累计拨付资金5.11亿元,落实义务教育经费保障机制和“两免一补”政策;累计发放各类学生资助、补助资金4605.3万元,资助学生5.14万人次。大力推进各项社会保障制度改革,提高城乡低保补助标准,累计发放城市最低生活保障金1.41亿元、农村最低生活保障金1.86亿元,发放孤儿基本生活费760.2万元。支持城乡居民基本养老保险改革,人均补助标准达到每人每月70元,发放基本养老金5.07亿元;发放农村低保、五保户供养补助2.24亿元。公共租赁住房分配入住3651套,新建棚户区改造基本建成入住9349套,农村危房改造完成5852户。扎实推进医疗卫生体制改革,累计投入医疗卫生资金27.56亿元,推行国家基本药品零差价销售改革,两家县级公立医院所有药片均实现零差率销售。全县94.8万群众参加新型农村合作医疗,参合率达100%,累计支出资金18.2亿元;积极实施城乡医疗救助,拨付救助资金4344.5万元,城乡居民大病保险基金支出3778.8万元。大力支持文化事业发展,全县共建设27个乡镇公办幼儿园,就学环境全面改善;建成25个自然村广播电视村村通项目;乡镇公共图书馆、文化馆,乡镇综合文化站、博物馆已全部正常开放。在农村放映电影13546场,开展文艺演出847场、体育活动2580场、农家书屋更新书籍5.37万册。

六、狠抓作风提效能,财政自身建设不断加强。

一是深入推进反腐倡廉工作。紧紧围绕财政资金和财政干部“双安全”目标,建立风险预警机制,健全长效机制,针对财政资金运行的关键环节和风险点进行了全方位“扫描”,实施业务流程再造,完善业务运行流程图11张,梳理出“关键环节点”257个,制定防控措施380条,从而形成以岗位为点、工作流程为线、制度建设为面的防控机制。二是加强财政内控制度建设。制定并印发《濉溪县财政局内部控制基本制度》、《濉溪县财政局法律风险内部控制办法(试行)》等八个专项内部控制办法和内部控制操作规程,建立起对各类风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的内部控制制度体系,堵塞制度漏洞、消除管理隐患,推进机关运转严谨有序和业务开展稳健高效。三是加强机关党建和效能建设。扎实开展“群众路线”、 “三严三实”、“两学一做”等一系列学习教育活动,不断巩固专题教育成果。开展多种形式的党员教育、学习、培训,增强党员的党性观念。落实组织生活制度,认真开展“三会一课”,进一步完善党组织议事规则、发展党员、党员学习等制度。积极探索党建和财政业务一体化管理,实现党建工作与财政业务工作相促进、同发展,财政局机关连续多年被评为“先进基层党组织”。四是加强机关作风建设。制定政风行风巡查方案,不定期开展巡查,对巡查中发现的问题,出重拳整治。扎实推进预算部门会商工作,财政系统五年来累计开展会商1600余次,解决各类工作问题1800余个。针对环境卫生、仪容仪表、行为规范、服务态度等多个方面进行不定期巡查,对巡查中发现的问题和不足及时督促其整改纠正,使我局干部职工在精神面貌、服务意识、工作效率、工作氛围、工作环境等方面都取得巨大转变。

多年来,通过全体财政干部的不懈努力,县财政局局连续获得第九届、第十届、第十一届“安徽省文明单位”荣誉称号、荣获“全省财政资金监管工作绩效评价一等奖”、“惠农补贴资金绩效评价一等奖”、“创建乡镇财政规范化管理示范县先进单位”、“市、县民生工程目标考核先进单位”、“目标考核先进单位”、“纪检监察先进单位”、“优秀基层党组织”、“招商引资优秀服务单位”、“安全生产先进单位”等多个荣誉称号,在全县民主评议机关活动中,连续多年位居B类单位前列。

面对新形势、新常态、新任务,财政工作任务艰巨、责任重大。县财政局将以更加扎实的工作,更加详实的举措,主动适应新常态,积极发扬新作风,以高度的事业心和责任感,真抓实干,争创一流,喜迎中国共产党十九大的胜利召开!(县财政局)

【编辑 陈  稳】

【责编 冀化海】

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